日本防卫计划大纲何去何从?

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2018-11-05

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  执政的民主党在第22届参院选举中惨败,丢掉过半数席位,日本政治重陷动荡、混沌期,酝酿新一轮格局巨变。 但最令人关注的,还是在此变动不居的国内政治背景下,日本政界思潮、政策思想向“前鸠山时代”回流、外交安全政策呈现“返保守化”趋势。

对全球、亚太及中国周边局势具有重要影响的日本政治、战略走向问题再度突显。

  鸠山内阁初期外交安全政策中的自由、理想主义色彩昙花一现,迅速重新让位于保守、现实主义。

历史经验也表明,越是政局变动不居,日本对外政策就越容易走强硬路线。 今后,日本政治和战略的“回漩”将重点体现在安全领域,而焦点又是即将出台的新防卫计划大纲。 参院选举后,大纲的修订已正式进入程序,“新时代的安全保障与防卫力量相关恳谈会”最早将在8月上旬拿出报告,预定年底推出首份民主党版的防卫计划大纲。

  从日本官方及恳谈会传递出的信息看,大纲的变化将主要表现在五个方面,核心是进一步放宽自我限制、扩充防务实力:制定安全保障战略;防卫重心向西南方转移;增强海空战斗力,把部分陆上自卫队转为海军陆战队;扩大国际维和行动;放宽武器出口限制,强化防卫技术产业基础。

2009年8月自民党麻生内阁时期,类似的恳谈会曾向政府提交报告。

与之相比,现恳谈会除没有提“修改禁止行使集体自卫权的宪法解释”外,所建议的内容可谓全面超出。

民主党部分势力一直谋求日本在国际舞台上发挥更大的军事安全作用,甚至推动制定“海外派兵恒久法”、使自卫队出兵海外常态化,为此,扩大国际维和便成为民主党版防卫计划大纲的一大特点。

  针对上述动向,持和平主义立场的《东京新闻》早在2010年2月就曾发表社论,点名批评防卫相北泽俊美放宽武器出口限制的主张,警告民主党政府不可“切香肠式地销蚀武器出口三原则和扩大国际维和”。 但在一系列基本因素的推动下,日本重返亲美路线,同时加紧自主防卫力量建设的方向恐怕不会改变。

用美国学者ArthurLord的话说,内政乱局会令日本在振兴经济、健全财政上难以有所作为,但如果因此而认为日本在安全上也将无所作为,那就大错而特错了。

过去20年来日本在安全上已经做了很多事,早已不是第一次海湾战争时那个搞“支票外交”的日本了。   首先,强军是日本政治大国战略的一部分。

该战略虽经2005年“争常”失利而受挫,但目标本身并无变化,这次选举中民主、自民两党在政策纲领中都将“争常”放在重要位置。 日本国内各派之间的分歧只限于:要实现这一目标,是与亚洲合作多一些还是依靠美国多一些。

鸠山下台及民主党败选,标志着日本欲借亚洲自我提升的战略思路有所后退。

在一派眼里“可资利用”的周边邻国,转而成为另一派执意整军经武的口实。 在保守、强硬派看来,中国崛起对日本造成的震撼是全面、带有压倒性的,朝鲜问题则构成更现实而“迫近的威胁”。

  其次是美国的纵日政策。

从战后对日军事占领开始,美国一直在根据自己的战略需要塑造和引领日本。

面对中国崛起,美国比以往任何时候都需要一个“更强的日本”。

布什政府后期美日围绕对朝政策分歧加剧,美国不顾日本利益和安倍内阁反对,坚持为朝摘掉“支恐”帽子,使美日互信受损。

奥巴马上台后,竭力显示对日韩等“主要盟国”的尊重和协调姿态。

2010年版《四年防务评估报告》等政府文件,随在基地搬迁等实质问题上寸步不让,但都突出强调美日、美韩“紧密的同盟关系”。   再次是国际核裁军进程对日本的冲击。

美国对日安全保障的核心是核保护伞,但奥巴马提出“无核世界”目标,美俄启动核裁军,美国新《核态势评估报告》首次明确动用核武的条件、宣称核武器在美国安全战略中的“唯一作用”将是威慑别国不对美国及其盟友实施核打击,对日本的战略心理和防卫思想产生极大震撼,担心核伞失效。 2009年6月美韩首脑签署《韩美同盟未来展望》,首次将美国对韩提供“延展威慑”明文化,而日本政府碍于国内反核和平主义的强大阻力,又不便公开要求美方同样行事。 既如此,结论必然是在收紧日美同盟的同时,加紧“强军自保”。

  此外,日本产业界对放宽武器出口限制的推动引人注目。 民主、自民两党都有势力积极推动实现“与盟国在一定程度上共同研发武器技术和产品”,而借口是压低防务建设的预算成本。 这次选举中两党均打出“压低成本牌”,都主张积极“推进防卫装备用品转为民用”。

而经团联从商业利益出发,一直要求放宽武器出口三原则,与政界势力一拍即合。

其最终结果,不仅强化日美军事一体化,而且可能强化“军工复合体”对日本国家政治的干预。 这次选举中,自卫队出身的候选人宇都隆史、矢野义昭等表现活跃,令人深思。

  (上文由《当代世界》杂志社授权摘编,作者系国际关系学院教授)。